改造后的巴城小街子
阳春三月，居住巴城小街子大半辈子的刘老太，坐在自家门市外，悠闲的喝着盖碗茶，看着穿梭往来的人群，第一次感受到，在这条街生活也可以如此惬意。
刘老太惬意的心情，还得从巴城老旧街区的改造说起。半年前，这条街巷因房屋老旧、线路老化，地下沟渠管道不畅，火灾漫水等安全隐患突出，倍受周边居民诟病。每年春节前后，遇上烤火用电高峰期，该区域紧密相连的木质房屋暴露的火烧连营危机便凸现出来，让周围居民提心吊胆。如今，该区域通过整体规划改造，升级地下沟网，更换了电路线网，完善设置微型消防站，实现了蝶变新生，曾经的“城市危险地带”变成了名副其实的“安全惬意生活区”。
刘老太生活的改变，仅仅是巴中城市安全发展的一个缩影。近年来，巴中在大力争创国家安全发展示范城市的进程中不断创新，试图探索出贫困山区城市安全发展范本。棉纺厂、普瑞制药等一批批工贸企业退城入园;基础配套设备的完善，巴城草坝街、文星街、老街子等老旧街区等升级改造;汽配街、老南池市场的搬迁;安全体验教育基地的营运、智慧应急综合信息化平台的投用，以及矿山、水域专业应急救援队伍建立，可以说，巴中这座城市已在悄然中发生着巨变，而人们生活的安全感和幸福感也在不经意间经历着跨越式提升。
巴城
城镇化进程加剧：让城市安全发展成为一项全新的课题
近年来，伴随着城镇化进程加剧，越来越多的人选择在进入城市生活。据国家统计局统计数据，2019年全国城镇化率更是达到了60.6%。据巴中市人口变动抽样调查统计，2019年巴中常住人口331.9万人，城镇人口143.9万人，城镇化率达到43.35%。
面对越来越多的人进入城市生活，人们除了需要更好的居住空间、配套设施，大家也在潜移默化中对城市安全、便利、舒适提出了更高的要求。但人口的密集，林立的高楼，车辆的增多、工业、商贸、消费的集中，以及城市软硬件配套，自然生态资源的不平衡等，都会给城市管理和城市安全带来风险和矛盾。因此，推动城市安全，成为现代化城市发展亟需解决和面对的全新课题，它不仅是城市经济社会发展的基础保障，也是城市居民人身安全和人心稳定的必要条件。
巴中作为经济欠发达地区，城市基础条件薄弱，自然灾害频发，加之人们对于安全的认知和救援意识普遍偏低，致使巴中创建国家安全发展示范城市面临诸多挑战。据统计，巴中自然灾害点2700多个，建造已达20年以上老旧桥梁近500座，城区老旧小区普遍存在未配备消防栓、未设计逃生通道，地下管廊陈旧，危化产业滞留城中，加之城市专业应急救援队伍缺乏，高端专业救援设备相对落后，为此，在城市发展中，如何高屋建瓴，全局统筹疏导，强化市民安全意识，提升城市基础配套及承载能力，保持对各种突发事件危害的有效防控和抵御，构建最适宜的城市安全保障体系变得尤为重要。
同时，巴中作为争创国家安全发展示范城市的唯一一个贫困地区，这项工作的推进，无疑将对全国乃至全世界探索贫困地区城市安全发展具有积极的意义。
清华大学·巴中市人民政府建设国家安全发展示范城市项目洽谈
城市安全发展破题：55名城市安全治理者清华大学“取经”
“好比全国文明城市创建一样，国家安全发展示范城市也是一个城市软实力和综合环境的象征。”2018年，巴中市政府四届第73、80、88次常务会议专题研究安全发展示范城市建设工作，就如何打造这块“金子招牌”进行决策部署。
将建设安全发展城市写入市政府2019年政府工作报告，印发《巴中市建设国家安全发展城市实施方案》，明确“5657”建设思路，列出92项任务清单、纳入市委政府2019年年度综合目标考核……一系列举措，只为2020年成功创建国家安全发展示范城市这一伟大目标。
国家安全发展示范市创建工作如何落地?巴中如何因地制宜补齐短板?巴中经验如何破题? 巴中市应急管理局作为国家安全发展示范城市具体落实的牵头部门，对于这项工作的认知统筹显得尤为重要。从安监局局长到巴中市应急管理局局长的李本钦觉得，从“生产安全”到“城市安全”这一更高的格局和更高的目标，传统开会、发文、搞检查安全管控“三板斧”已严重不适应新的形势和工作要求，加之新组建的应急管理局班子成员许多人都是第一次面对大应急、大安全、大灾种，“如果我不了解这些，我和我的同事不了解这些，没法进行决策开展工作”，因此，急需向专业人士“取经”。
为此，2019年上半年，巴中市委书记罗增斌、市长何平亲自研究部署安全发展示范城市建设工作，安排分管副市长带领55名应急管理系统干部到国际城市公共安全发展领域享誉盛名的“清华大学”学习公共安全。
“当时我们是带着实际问题去的”，李本钦称，大家出发前便针对巴中城市实际，罗列了全民认知、风险管控、执法监督等8个方面的问题，对方也针对这些问题进行课程设置和体验教学，并为巴中争创安全发展示范城市提供了一些可操作性的经验。一周的学习后，清华大学合肥院还派出了专家组多次到巴中开展调研，依照国家和四川省在巴中创建国家安全发展示范城市的相关工作，提出了“一平台(建设城市安全运行监测平台)一中心(建设城市安全研究中心)、一产业(培育安全产业)”的初步建设思路。
应急救援基地安全体验中心
因地制宜谋安全：创新实施城市安全发展“六大提升”
它山之石可以攻玉，从其他城市学习的先进经验如何在巴中有效落地，避免“水土不服”，成为一项摆在大家面前的实际问题，而对于城市安全关注最核心的人的安全，不得不从4年前一起扎心的安全事故说起。
2016年，当时巴中市安监局长上任第一天，便发生了一起安全事故，平昌望京一夫妻掏猪场粪坑，因不知道沼气可致人昏迷中毒，男人掉入坑内没起来，妻子便喊周围邻居和堂兄弟帮忙，一个拉一个，最终致使四个家庭，3人窒息死亡，1人差点成为植物人，这件事给当时新上任安监局长的李本钦上了第一堂安全课。在创建国家安全发展示范城市过程中，他也将全民自我安全管控放在了巴中探索创新提出的城市安全源头治理，城市安全风险防控，城市安全监督管理，提升城市安全保工作障，应急管理和救援等“六大能力提升”的首位。
应急救援基地安全体验中心
俗话说，听闻百遍，莫过于一次亲身体验。为提升全民自我安全管控能力，巴中除建成了草坝街、鼓楼街、白云台街等安全示范街道，并将中泉国际广场、蓝湾国际广场、新天地广场建设成安全文化广场，让市民在耳濡目染中提升安全意识和认知外，巴中全市还建设了6个综合体验中心、58个教育安全体验馆、22个行业体验馆，目前已累计10万人次参与体验。同时，在推动“全国学校安全教育示范区”创建中，巴中率先在全省将安全常识纳入中考内容，占总分10分，让安全教育成为孩子们的“必修课”。
注重防洪、排涝、饮用水源安全等领域用地控规，两次聘请西南交通大学编制巴中城区综合交通体系建设规划方案，编制完成地下综合管廊规划、地下管线综合规划、城市地下空间综合利用规划、海绵城市专项规划，以及消防、人防、民用燃气、通信基础设施等涉及安全相关的专项规划;推行安全责任保险，聘请第三方机构对烟花爆竹、隧道等领域进行“剖析式”检查;预投入2亿元，统一建设集安全生产应急指挥、日常检测、监察执法、监测监控、目标考核、企业服务等功能为一体的“巴中智慧应急”平台;在全省率先探索建设片区执法监察中队，将全市156家危险化学品和14家烟花爆竹生产经营企业风险管控纳入“一张图一张表”管理;组建281支救援队伍，改造巴州城区土星街、小街子、钟鼓楼、汽配街和恩阳古镇、兴文街道等垃圾小区;完善疏通92处消防设施通道，规范约1200公里线缆，增设620处小区门禁和安全监控系统;统筹15.5亿元，将普锐制药、中兴纺织、齿轮厂、飞霞食品、老廖家食品、罡正电子、老南池市场等20家企业搬迁到经开区、黄家沟小商铺批发市场等地…… 连续50个月未发生较大及以上安全生产事故，2019年先后经历14次大灾无一人员死亡，或许便是巴中实施“六大提升”成效的最好见证。
李本钦督查疫情防控和安全生产
小城市开拓大眼界：探索贫困山区城市安全发展范本
“巴中是贫困地方，虽然部分资源匮乏，但我们理念不匮乏”，巴中市应急管理局局长李本钦称，虽然巴中应急部门成立不久，但大家勇于探索，且取得了一定的成效。2019年9月5日到6日，巴中安全执法体系建设片区执法监察中队的做法，由国家应急部在G20国际峰会上进行了推荐;2019年12月13日，巴中市副市长岳剑代表巴中在中国首届城市安全国际论坛上做经验交流;同年12月2日，我国首个农村型国际安全社区——四川省巴中市通江县诺水河国际安全社区通过通过世界卫生组织(WHO)专家组现场认证……
“这次巴中受省委省政府委托和成都一起创建全国安全发展示范城市，对于巴中这样一个贫困地区城市来说既是一个挑战、也将是一次机遇”，李本钦称，贫困地区城市都普遍存在经济基础薄弱、基础设施滞后、资源匮乏、自然灾害频发、智慧化管控手段滞后、市民安全意识淡薄等共性，巴中应急管理系统作为全国创建“国家安全发展示范城市”仅有的贫困城市，这项创建工作如果探索成功，将对于全国乃至全球贫困地区城市提供可借鉴和复制的经验。
目前，巴中正在继续深化和完善国家安全发展示范城市创建工作，并积极争取联合国和我国应急管理部合作的两个一带一路建立可持续安全发展城市相关项目，致力把辖区安全尤其是城市安全打造成典范，为巴中实现“六大突破”、加快川陕革命老区振兴发展示范区建设以及人民群众生命安全提供坚强的安全保障和应急贡献，为构建综合性、全方位、系统化、现代化的城市安全保障体系提供巴中样本。
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